2022 年 6 月 7 日，美国纽约州参议员 Kirsten Gillibrand 和怀俄明州参议员 Cynthia Lummis 联手提出「负责任金融创新法案」（Responsible Financial Innovation Act），该法案涉及到加密货币和加密资产的运行、 CFTC 和 SEC 管辖权、稳定币监管、银行业务、数字资产的税务处等。本法案旨在为数字资产创建一个完整的监管框架，鼓励负责任的金融创新。Lummis-Gillibrand 法案是迄今为止美国两党为不断发展的数字资产和区块链行业，提供的最具确定性和清晰度的全面法案之一。

参议员 Lummis 在议会上表示：“我的家乡怀俄明州，在数字资产监管方面走在全美国前列，我想将这种成功经验，带入到联邦层面。随着数字资产行业的不断发展，国会必须仔细、审慎地立法，要在促进创新的，保护消费者免受不法分子者的侵害 。”

这里难免要提一下在美国的立法架构中，联邦通常是保守框架的制定者，而各州政府拥有绝对的细化执行权力，特别是针对具有争议性的议题，这种保守的框架方式允许各州的意愿采取先进且极具创意的尝试，最后通过不同州的尝试结果产出市场最佳方案。加密行业就是该类争议性议题，在各州管辖范围内，州政府通过或保守或激进的方式来监管行业发展，市场已经出现了不同的声音，怀俄明州也在此次加密行业监管中脱引而出，并在其他州跟联邦政府中产生持续性的影响。

Wyoming Decentralized Autonomous Organization Supplement（简称“DAO 法案”）于 2021 年 4 月 21 日经美国怀俄明州议会正式批准且通过州长签署，并于该年 7 月 1 日正式生效。该法案的通过意味着 DAO 作为一种组织形式，其法律地位已经得到认可，并且 DAO 在设立、治理、成员权利义务等方面的法律适用得到了明确。

该法案条款包括成员间关系，及成员与 DAO 的关系；成员的权责；DAO 的活动及其实施；修改经营协议的方法和条件；成员的权利及投票权；成员权益的转让；成员的除名；解散的分配；AOO 的修改；修改、更新、编辑或变更智能合约的程序等。

自该 DAO 法案颁布发展和扩散以来，该州已增加了数十个 DAO，并在具体处理数字资产时采取了放任政策。例如，该州通过了 111 号法案，免除加密货币的财产税。

▲ DAO 有着新颖的治理结构，但它们需要在一个围绕信誉、FDIC 保险和其他管理问责制的官方基础设施上而设计。

DAO 利用去中心化的手段，通过区块链和智能合约运行执行机制，以此保证诚实和透明。执法、医疗、政治等机构团体可以从分散、去信任的治理或监管中受益，鉴于人们要求这些机构团体足够透明，怀俄明州的新法规会变得愈加吸引人。

2019 年 1 月 18 日，怀俄明州立法部门提交了有助于厘清加密货币的分类法案（SF 125 法案），并于该年 3 月 1 日起生效。该法案把加密资产分为三类：数字消费资产（digital consumer assets）、数字证券（ digital securities）以及虚拟货币（virtual currencies）。任何属于这三类的数字资产都将被定义为个人无形财产，并享有与法定货币同等地位。此外，该法案还授权银行：如果银行机构希望为符合本法案的数字资产提供托管服务，应提前 60 天向相关管理者提交书面材料。

怀俄明州的新法律承认数字资产所有者的产权，并授权和保护个人及公司的数字资产转让。例如 HB101 法案授权公司使用电子网络和数据库进行记录保存和资产转移，特别是涉及“私钥”等情况。许多人认为此举对区块链技术和数字资产用户尤其友好，因为当公司的运营在经济可行性方面有着清晰的规划，便无需担忧监管不确定性，可具规划性得部署其资产；各公司也可以让创新和市场力量推动其决策，而不必担心以后会因在法律“灰色地带”运作而受罚；新法律还为该州公民创造了就业机会和更高的服务效率。

例如，当地一家名为 Black Hills Energy 的公共事业公司签署了一项协议，为州首府夏延的比特币采矿业务提供至少五年的电力。根据协议，在理想时间使用该公司电力的客户将享受每千瓦时 2 美元的优惠。

此外，怀俄明州法律还授权特殊目的存款机构 (Special Purpose Depository Institution，SPDI)，并为这些机构提供保险、法定货币与加密货币银行服务等基础运营设施。法律将此类机构与银行区分开来，规定他们不允许提供贷款，且必须保持 100% 的准备金以及一个应急账户，这样一来，在提供 2% 的存款负债以备意外损失之前，可有三年的宽限期。

虽然怀俄明州的法律并未全面采用加密货币，但政府至少提供了明确的指导方针，帮助立法者健全可采用加密货币的相关法律。同时，内布拉斯加州紧跟怀俄明州的步伐，通过了类似的法律承认 SPDI，亚利桑那州也允许 SPDI 以与州内其他银行相同的“权利和豁免权”运营。

▲ 托管人如同“密钥的保管人”。当用户创建数字资产托管人账户或使用托管钱包时，他们只需创建一个账户密码，而无需拥有私钥。

新法律还为怀俄明州的加密银行创建了一种新机制，把它们看作是适用于证券法的加密资产的 “合格托管人”。也就是说，加密资产的所有者在将加密货币存入该州的任何一家加密货币银行时，都无需转移所有权。

相反，法律将此类布局定义为委托，这在法律上意味着储存的加密货币只是由 SPDI 作为合法保管人保管。风投和机构参与者都会接连被怀俄明州吸引而来，因为银行可以在法律管辖区内持有加密资产作为委托金，为创新提供一片沃土。不过，SPDI 只有通过在美联储的账户直接访问全球合法银行系统，才能完全运作。

在法律上区分 NFT、私钥、多重签名布局和资产托管对 DeFi 是件好事，因为用户和机构不再需要担心当涉及到争议或者州惩罚问题时，所有权问题不会从中作乱。